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長(zhǎng)沙貨運(yùn)公司關(guān)于加快營(yíng)造物流業(yè)輕裝發(fā)展的政策環(huán)境

信息來(lái)源：長(zhǎng)沙首選運(yùn)輸發(fā)布時(shí)間：2012-2-19 瀏覽：

    物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位得到中央及地方政府的高度重視，為物流業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。近些年我國(guó)物流業(yè)良好的發(fā)展局面的形成，與政策環(huán)境的改善關(guān)系密切。
    但是也應(yīng)看到，由于物流業(yè)涵蓋行業(yè)多、服務(wù)面廣，具有一體化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、信息化等的經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的分行業(yè)、分部門(mén)、分行政區(qū)劃的管理模式，隨著物流業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，這種管理模式的弊端越來(lái)越突顯，不利于物流業(yè)的健康快速發(fā)展。尤其是物流業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重，稅率缺乏統(tǒng)一性，對(duì)物流服務(wù)的創(chuàng)新和企業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。加之土地政策的不明確和政出多門(mén)，不利于物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化布局與運(yùn)作。
    近些年，又陸續(xù)出現(xiàn)物流車(chē)輛通行費(fèi)用較高、企業(yè)投融資渠道不暢、物流資源整合困難較多等因素的困擾。我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展面臨效率提升、效益改善的巨大“瓶頸”，企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)較為沉重，處于負(fù)重前行的狀態(tài)，必須取得支持政策和發(fā)展環(huán)境的突破。
    2009年，在國(guó)際金融危機(jī)大背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了加快我國(guó)物流業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升發(fā)展的方向，提出了到2011年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；物流的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較目前的水平有所下降。《規(guī)劃》實(shí)施近3年來(lái)，在推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展上的作用較為顯著，但缺乏更為具體的實(shí)施政策以解決物流業(yè)發(fā)展存在的諸多困境的問(wèn)題也較為明顯。因此，必須盡快出臺(tái)得力的政策。
    2011年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “《意見(jiàn)》”）的出臺(tái)，為解決上述物流業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，創(chuàng)造了良好的條件。《意見(jiàn)》的顯著特點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，提出了具體政策或政策改善要求與方向，有利于加快物流業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量的不斷提升。
    首先，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提出了擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣的要求，并要求結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題，加上研究完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策，無(wú)疑對(duì)形成物流業(yè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為物流服務(wù)的系統(tǒng)化發(fā)展，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了空間。
    但是，對(duì)于該項(xiàng)政策，物流企業(yè)期盼的應(yīng)不僅僅是上述文字的表述。而是需要盡快地推進(jìn)該政策的到位和實(shí)施，并根據(jù)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、贏利能力和服務(wù)創(chuàng)新的要求，確定更為合理的稅率水平。
    其次，加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度，將有利于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。將近幾年各地在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的土地政策進(jìn)行梳理，明確將基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃納入相應(yīng)的規(guī)劃，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地的供應(yīng)保障和規(guī)范使用。同時(shí)，通過(guò)明確積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的政策問(wèn)題，也有利于形成依托基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)行為和制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展社會(huì)物流服務(wù)，提升物流管理水平。
    由于物流基礎(chǔ)設(shè)施具有較為鮮明的公共服務(wù)性質(zhì)，對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的用地性質(zhì)及配套政策，以及城市為載體的物流基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局等，應(yīng)在政策上盡快明確。在鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合的政策框架下，通過(guò)配套的物流組織、服務(wù)和信息化等技術(shù)創(chuàng)新政策、基礎(chǔ)設(shè)施與裝備等的投資政策支持，形成以物流基礎(chǔ)設(shè)施為依托的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以便為提高土地利用效率和發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能，形成合理的物流服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
    三是促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行政策的提出，順應(yīng)了物流企業(yè)的呼聲，并根據(jù)目前我國(guó)關(guān)于車(chē)輛通行環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況，以進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)和逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)，并通過(guò)加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度來(lái)確保政策的落實(shí)，將有利于逐步解決企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。對(duì)城市配送車(chē)輛的管理，將標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車(chē)型、禁止客運(yùn)車(chē)輛改裝為貨運(yùn)車(chē)輛與促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)模化發(fā)展結(jié)合，將有利于提高配送效率和滿(mǎn)足城市生產(chǎn)生活的需要。
    但是，車(chē)輛的便利通行是一個(gè)涉及面較廣的政策問(wèn)題，應(yīng)在逐步降低通行費(fèi)和規(guī)模化開(kāi)展城市配送的原則下，消除車(chē)輛通行過(guò)程中的管理秩序較為混亂，以及多頭管理和監(jiān)管不力的問(wèn)題。通過(guò)管理理念和辦法的創(chuàng)新，營(yíng)造企業(yè)通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)提高運(yùn)營(yíng)效率與效益的通行環(huán)境，為創(chuàng)新物流服務(wù)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
    四是加快物流管理體制改革和加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，較好地體現(xiàn)了物流產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性特點(diǎn)。加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，在規(guī)范管理的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式，破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等，均對(duì)物流企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
    同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，為物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境，在組織和協(xié)調(diào)方面為對(duì)物流業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要的保障作用。由于體制改革的組織協(xié)調(diào)是長(zhǎng)期性的工作，是需要管理部門(mén)切實(shí)落實(shí)的推進(jìn)發(fā)展物流業(yè)的重要問(wèn)題。成都等城市在這方面進(jìn)行了有成效的探索，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，加快物流管理體制尤其是城市物流管理體制的完善，為形成較為穩(wěn)定的物流管理與政策環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是推進(jìn)我國(guó)物流業(yè)又好又快發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)前，是國(guó)家實(shí)施發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的重要階段，期望通過(guò)發(fā)揮物流業(yè)在降低成本、提高效率和創(chuàng)新服務(wù)方面的功能，以及物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系的建立，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運(yùn)作模式。因此，無(wú)論政府部門(mén)還是企業(yè)，均應(yīng)積極進(jìn)行發(fā)展思路的調(diào)整，從政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙重角度，減輕物流企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，加快營(yíng)造物流業(yè)輕裝發(fā)展的良好政策與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，為創(chuàng)造更好的物流業(yè)發(fā)展局面而努力。

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