2011年6月8日，國(guó)務(wù)院召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施。這8項(xiàng)措施被業(yè)界普遍稱為推動(dòng)物流業(yè)快速健康發(fā)展的“國(guó)八條”。

這些政策措施有哪些新的亮點(diǎn)？對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展具有哪些重大意義？如何抓好落實(shí)？帶著這些問題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明。

發(fā)展的新希望

何黎明說，2009年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。兩年多來，我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。與2008年相比，2010年我國(guó)物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，這相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟(jì)效益。但是，隨著《規(guī)劃》的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題逐步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，制定完善的配套政策措施顯得十分迫切和必要。

首先，“國(guó)八條”體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)物流業(yè)發(fā)展的重視。在不到兩年半的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院連續(xù)兩次專題討論物流業(yè)發(fā)展問題。2009年把物流業(yè)列入“十大調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)”，2011年又提出8條具體措施。這就充分說明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)物流業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持。

其次，“國(guó)八條”是《規(guī)劃》的細(xì)化和延伸。《規(guī)劃》出臺(tái)以后，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)政府部門組織開展調(diào)查研究，先后完成了糧食物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)、商貿(mào)物流等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織，針對(duì)行業(yè)反映的突出問題，形成政策意見，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門后報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論。我們也可以把“國(guó)八條”看作是落實(shí)《規(guī)劃》的一個(gè)“細(xì)則”。

再次，“國(guó)八條”顯示出國(guó)家治理物流頑癥的決心。前一段時(shí)間，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道連續(xù)播出《聚焦中國(guó)物流頑癥》系列節(jié)目，對(duì)物流業(yè)遇到的突出問題進(jìn)行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會(huì)上產(chǎn)生了較大反響，也引起政府部門高度關(guān)注。曝光的物流頑癥涉及道路通行、重復(fù)納稅、倉(cāng)儲(chǔ)難題及多式聯(lián)運(yùn)等行業(yè)的“老大難”問題，對(duì)此“國(guó)八條”都有正面回應(yīng)。6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等五部門出臺(tái)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，使我們看到了落實(shí)“國(guó)八條”的具體措施。

最后，“國(guó)八條”是我國(guó)物流業(yè)“十二五”發(fā)展的新希望。今年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，《“十二五”規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和機(jī)遇。“十二五”時(shí)期物流業(yè)的發(fā)展，既需要行業(yè)企業(yè)努力奮斗，拼搏創(chuàng)新，更需要政府部門出臺(tái)支持政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。“國(guó)八條”的提出和落實(shí)，給物流業(yè)帶來新的希望，對(duì)于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都具有非常重要的意義。

措施和要求明確

何黎明介紹，“國(guó)八條”對(duì)于物流業(yè)長(zhǎng)期反映的突出問題，都提出了相應(yīng)的明確措施和要求。其中交通和稅收問題是我們最為關(guān)注的兩個(gè)方面。

在交通方面，當(dāng)前存在的問題集中反映在過高的路橋費(fèi)、過多過亂的罰款、配送車輛進(jìn)城難、卸貨難，以及運(yùn)輸車輛通行受限等幾個(gè)方面。調(diào)查顯示，物流企業(yè)過路過橋費(fèi)的支出大概占到總成本的三分之一，過高的路橋費(fèi)，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。

針對(duì)這些問題，“國(guó)八條”中的第三條明確提出，要促進(jìn)物流車輛便利通行。降低過路過橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市配送管理，解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問題。2009年受國(guó)家發(fā)改委委托，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。經(jīng)過大量的實(shí)地考察和調(diào)研，最終形成“關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展60條”政策建議，并遞交給國(guó)家發(fā)改委。在“60條”政策建議中，關(guān)于物流業(yè)稅收問題的10條政策建議就因企業(yè)呼聲最高而被列在首位。稅收中最需要迫切解決的問題是：營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題、土地使用稅稅率偏高問題、房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問題，以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等。

針對(duì)這些稅收政策方面存在的問題，“國(guó)八條”提出了相應(yīng)的3條解決措施：一是擴(kuò)大稅收試點(diǎn)。從2005年開始，經(jīng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)推薦，國(guó)家發(fā)改委組織專家審核，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，共有六批、593家企業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)，但在試點(diǎn)中還存在一些問題。“國(guó)八條”提出要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣，將會(huì)使更多的物流企業(yè)得到實(shí)惠。二是研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。主要是運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，倉(cāng)儲(chǔ)和其他環(huán)節(jié)都是5%，這就割裂了物流業(yè)一體化運(yùn)作，業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈要求從低統(tǒng)一稅率。這一政策如果能夠?qū)嵭校瑢��?huì)極大地便利“一站式”服務(wù)和“一票到底”的業(yè)務(wù)開展。建議將物流業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)稅目對(duì)待，凡涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均視同綜合物流業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)使用統(tǒng)一的發(fā)票，設(shè)置統(tǒng)一稅率。三是完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策。自國(guó)務(wù)院2006年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)不堪重負(fù)。建議恢復(fù)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的低檔、下限征收，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，房產(chǎn)稅也有偏高和重復(fù)征收的問題，網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)所得稅無法統(tǒng)一計(jì)算與繳納等。

妥善解決物流用地問題，對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業(yè)呼聲較高的一個(gè)方面。對(duì)此，“國(guó)八條”提出，要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度。科學(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

寄希望于落實(shí)

何黎明強(qiáng)調(diào)說，“國(guó)八條”提出了新的政策亮點(diǎn)，給物流業(yè)帶來了新的希望。而業(yè)界更多地關(guān)注這些政策能否盡快真正落到實(shí)處。

物流業(yè)是跨地區(qū)、跨部門的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。從2001年的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部門、2004年的國(guó)家發(fā)改委等九部門、2005年部際聯(lián)席會(huì)議的15個(gè)部門和單位，到落實(shí)《規(guī)劃》的38個(gè)部門，都對(duì)物流業(yè)有一定的管理職能。這么多部門如何協(xié)調(diào)動(dòng)作，使國(guó)務(wù)院的利好政策真正落到實(shí)處，這是業(yè)界普遍關(guān)心和擔(dān)心的關(guān)鍵所在。

從這幾年的實(shí)際情況看，每一個(gè)部門的工作都很努力，對(duì)物流工作都有推進(jìn)，但涉及需要部門之間協(xié)調(diào)的問題，就相當(dāng)困難。因此，對(duì)于這次能否真正落實(shí)“國(guó)八條”，不少企業(yè)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎樂觀、等待觀望的態(tài)度。我們建議，應(yīng)該強(qiáng)化政府部門間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐條制定落實(shí)的時(shí)間表和責(zé)任人，各有關(guān)部門都應(yīng)從促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，形成推動(dòng)落實(shí)“國(guó)八條”的合力。

何黎明介紹，作為全國(guó)性物流行業(yè)社團(tuán)組織，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在《規(guī)劃》出臺(tái)之后，就積極參與到政府部門的調(diào)研和政策建議起草工作當(dāng)中，配合政府有關(guān)部門，為“國(guó)八條”的出臺(tái)做了一些基礎(chǔ)性工作。為落實(shí)“國(guó)八條”，聯(lián)合會(huì)通過大量的調(diào)研工作，先后形成了《關(guān)于物流業(yè)推行增值稅改革的政策建議》，《關(guān)于解決車輛運(yùn)輸車公路運(yùn)輸問題的緊急報(bào)告》等政策建議，并已提交國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門。當(dāng)前，聯(lián)合會(huì)正在就城市配送車輛進(jìn)城、大件運(yùn)輸?shù)葐栴}進(jìn)行專題研討和調(diào)研，也將盡快形成政策建議，把企業(yè)的意見反映給政府，把政府的政策傳達(dá)給企業(yè)，在貫徹落實(shí)“國(guó)八條”中發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。